如何推动政府采购从“买产品”转向“促研发+促创新”？深圳以一项首单尝试给出实践答案。据深圳市财政局最新消息，深圳积极落实财政部印发的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号，以下简称《办法》），开展政府采购领域新型采购方式探索，以“政府订单”牵引“技术创新”，利用本地产业优势化解政府部门业务痛点。今年9月，全市首例合作创新采购项目“面向测绘的无人机集群及自组网研发”正式签署研发合同，走出一条“需求牵引、订单育企、可复制可推广”的“深圳路径”。
合作创新采购的核心，在于将真实需求与产业禀赋精准匹配。深圳将测绘部门的业务痛点转化为无人机集群协同、自组网通信链路、高精度定位解算等关键技术的研发订单，由政府提出研发目标、企业“从无到有”攻关，研发成功后再按合同首购。这一机制既为深圳低空经济和高科技企业提供了稀缺的应用场景和“首购”市场，也为创新产品搭建了从实验室走向公共服务一线的“首秀”舞台，实现“需求牵引研发、订单培育企业、场景成就产业”。
在具体机制设计上，深圳以“订购+首购”破题，跳出“政府采购只能采购成熟产品”的传统路径，由政府方提出研发目标、与供应商合作开展研发，研发成功的产品再按合同采购，实现市场化运作、专业化服务、定制化研发相统一；以“成本补偿+产权共享”护航，设立研发成本补偿和分期拨付机制，降低企业试错成本，并约定研发成果知识产权由政府与供应商共同所有、政府可免费永久用于城市公共服务，构建风险共担、利益共享的合作机制，打消民营企业参与顾虑；以“规范条款+优化系统”筑基，编制针对合作创新采购方式的招标文件模板，迭代优化采购系统功能，实现业务全流程线上办理，为项目落地提供规范化和数字化支撑。