近日，深圳市政协召开专题立法协商会，围绕实施15年的《深圳经济特区中小企业发展促进条例》升级修订开展深度研讨，聚焦权益保护、数智赋能、融资疏通、政务提质、责任强化等关键维度，探讨如何以更硬核、更精细、更现代的法治力量，为全市超290万家市场主体撑腰鼓劲、赋能发展。中小企业是国民经济的毛细血管，更是深圳稳增长、促创新、保就业、惠民生的核心支撑。截至2025年底，深圳中小企业数量突破290万家，是维系城市经济活力、推动产业迭代的重要基石。2010年落地实施的《深圳经济特区中小企业发展促进条例》，长期以来为全市中小企业健康发展筑牢制度保障。历经十五年市场变革、产业升级和数字经济迭代，原有条例已难以适配企业新诉求、产业新形态和发展新趋势，亟需全面修订升级，更好回应企业期盼、贴合深圳发展实际，为中小企业高质量发展提供稳定、可预期的法治保障。
据了解，自今年4月市委将《深圳经济特区中小企业发展促进条例（修订草案）》交由市政协开展立法协商以来，市政协高效推进调研建言工作，累计组织6场专题调研座谈会，深入产业园区、企业一线倾听真实诉求。市、区政协委员、立法协商咨询委员、行业专家、各民主党派积极履职、广泛参与，累计提交62份书面材料，凝练形成104条针对性意见建议，为本次专题协商会奠定扎实的调研基础，也为条例修订提供了丰富的民意参考。
本次协商会上，各界代表立足企业经营痛点、产业发展难点、政策落地堵点，精准建言献策，全方位完善条例修订内容，着力构建全链条、全方位的中小企业法治保障体系。
本次协商会上，各界代表立足企业经营痛点、产业发展难点、政策落地堵点，精准建言献策，全方位完善条例修订内容，着力构建全链条、全方位的中小企业法治保障体系。企业合法权益保障是本次修订研讨的核心焦点，针对跨区域执法中存在的逐利执法、选择性执法等乱象，与会委员建议新增异地执法监管规范，建立异地执法事前备案、合法性审查及分级上报机制，明确管辖权争议处置规则，从制度上杜绝不规范执法行为，为企业经营保驾护航。针对中小企业反映最强烈的账款拖欠难题，业内人士建议构建“熔断+速清”刚性处置闭环，严格规范投诉处理时限，建立恶意拖欠失信联合惩戒机制，对存在拖欠行为的机关事业单位、大型企业，实施暂停项目审批、暂停财政拨付、取消评优资格等约束措施，同时引入维权费用减免、律师费转付制度，切实降低企业维权成本，彻底破解中小企业“不敢告、告不起、赢了官司输了钱”的经营困境。针对平台经济蓬勃发展背景下中小企业的经营难题，会议提出新增平台经营规则监管条款，设置规则变更公示期、处罚告知期与企业申辩期，充分保障中小企业知情权、参与权与救济权，同步建立恶意投诉甄别机制，整治职业索赔乱象，守护企业合法经营信用。同时明确中小企业市场准入、财产权等核心权利，依托深圳数字化优势，搭建“无事不扰、有事合规”的智慧涉企执法监督机制，全方位筑牢企业权益保障防线。
紧扣数字经济发展浪潮，本次研讨重点聚焦AI与数字赋能，推动条例修订融入时代元素，助力中小企业跨越数字化转型鸿沟。与会代表提出，应在条例中明确数据资产化管理、人工智能应用的制度定位，将数智赋能确立为中小企业转型升级的核心引擎。针对中小企业普遍存在的算力不足、转型成本高、优质数据匮乏等痛点，专家建议优化普惠数字扶持政策，丰富“训力券”应用内涵，通过政府采购算力、头部企业让利、企业按需申领的市场化模式，有效降低中小企业调用AI大模型的成本。同时鼓励行业龙头企业开放优质数据集与AI接口，构建大企业带动小企业的融通创新智能生态，推出小型化、快速化、轻量化、精准化的SaaS工具包，精准适配小微企业数字化转型需求，并探索建立AI创新监管沙盒机制，为中小企业前沿技术创新提供试错空间，助力企业抢抓数字经济新赛道。
针对中小企业长期面临的融资难、融资贵、融资繁痛点，与会委员、专家聚焦制度创新，致力通过立法疏通融资“大动脉”，构建多元高效的融资生态。会议明确，立法需强化“融资促进”与“融资公平”理念，跳出单一资金扶持思维，通过科学制度设计，撬动银行信贷、融资担保、保险增信、知识产权质押、供应链金融、创业投资、资本市场等多元金融资源，全方位拓宽中小企业融资渠道。为破解政府性融资担保机构“不敢担、不愿担”的行业难题，与会人员建议通过量化指标压实扶持责任，明确市区两级中小企业发展专项资金投向小微企业的比例下限，限定政府性融资担保机构服务小微企业的年化担保费率，同时将中小企业服务成效纳入担保机构核心绩效考核，倒逼服务落地。此外，需完善知识产权融资价值评估与风险分担机制，破解“知产”变“资产”的评估难、处置难堵点，做实企业创新积分制度，打通税务、市监、知识产权等部门数据壁垒，构建精准企业画像，推动金融机构依据创新积分匹配信用贷款、知识产权质押贷款额度，真正实现“以信换贷”，让优质中小企业凭创新和信用获得金融支撑。
多位与会专家一致认为，中小企业发展诸多难题的根源，在于政策落地缺乏刚性约束、追责机制不够健全，此次条例修订亟需强化法治刚性，为条例装上“钢牙”、筑牢法治“防火墙”。会议建议大幅扩充法律责任条款，针对账款拖欠、市场准入歧视、违规执法、扶持资金截留、政府采购预留份额不落实、非法干预企业经营等突出问题，单独设立专项追责条款，实现责任清晰、指向明确、便于执行。同时建立刚性惩戒与清单问责机制，细化10项典型追责情形，对各类侵害中小企业合法权益的行为明确处罚标准，实现问责到人、追责到位，彻底扭转“重政策、轻落实”的固有问题，推动条例从柔性政策引导转变为刚性法治保障，让中小企业真正有法可依、有法维权、安心经营。
此次专题立法协商会立足深圳产业特色与企业实际，全方位、多角度完善条例修订内容。后续，深圳将吸纳本次协商的优质建言，优化完善修订草案，通过迭代升级地方性法规，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，充分激活中小企业创新活力与发展动能，为深圳经济社会高质量发展持续赋能。